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付一夫:为什么是海南?

  文 | 付一夫

  1987年6月12日,刚刚于东南沿海“画了几个圈”的邓公,会见了南斯拉夫共产主义者联盟中央主席团委员斯特凡·科罗弃茨一走。说话间,邓公指出“改革步子要添快”,并清晰挑出:

  “吾们正在搞一个更大的特区,这就是海南经济特区……海南岛和台湾面积差不多,那里有很多资源,有铁矿、石油,还有橡胶和别的炎带、亚炎带作物……海南岛好好发展首来,是很了不首的。”

  正是这段说话,第一次向世人透露了建设海南大特区的伟大战略,也成为海南建省办经济特区的首源。

  出于“中国南大门国防前面”的希奇身份,曾经的海南永远都是将“添强防卫、巩固海南”的题词行为雷打不动的建岛方针,而这也导致了海南经济发展的滞后,除了拥有全国最大的橡胶生产基地外,海南几乎再无其他像样的产业,财政与居民收好更是少得可怜。

  有人戏称:与其叫琼岛,还不如叫“穷岛”。

  直到邓公慧眼识珠地洞见到了海南的庞大潜力和优雅异日,尤其是在1984年视察完深圳和珠海两个经济特区后,他更添坚定了进一步盛开海南岛的信念。终于在1988年4月13日,国家正式议定了关于竖立海南省的决定,海南由此成为了全国最大也是唯一的省级经济特区。

  从国防前面到盛开前沿,从边陲海岛到开发炎土,海南完善了艳丽转身,步入了发展的新纪元,并即将在异日的30多年里,一向地迎来宏大的历史机遇。

  一、从追求到“泡沫”

  刚刚建省不久,一个重磅难题就摆在了海南的当前:到底要不要发展工业?

  诚然,纵不悦目人类社会发展史,两百多年的工业雅致创造的财富总量已经远远超越以前几千年创造的财富总和,正是由于有了当代化机器大工业,经济社会的当代化才得以一向推进。而发达国家和地区经济发展的经验频繁证实:要想实现当代化,工业化是必由之路。

  更何况,那时海南省第二产业增补值占GDP的比重仅有18.4%,农业却高达50%——这是一个不折不扣的矮层次产业结构。

  可是依照那时的情景,工业并不吻合以生态环境著称的海南所具备的比较上风,而且早期的海南基本异国什么像样的工业,发展首来难度将会专门之大。这也使得人们在商议海南发展大计时,一度摇曳不定。不过最后,“工业主导”思维照样占了上风,在1988年定稿的《海南经济发展战略》中清晰了海南发展的总如今标:

  “竖立以工业为主导,工农贸旅并举,三次产业协和发展的经济体系。”

  以此为基调,海南开启了一波工业化的幼高潮。尽管工业实在是在快速添长,1988~1992年的平均添速高达20.26%,但无奈海南那时的工业周围实在太幼,添速再快也难以盘活全省经济,并且工业内部结构层次偏矮,大多为矿业和农产品(走情000061,诊股)添工,欠缺高附添值制造业的引领,所以没能掀首太大的浪花。

  好在外贸的外现有余抢眼,这与国家政策倾斜不无有关。

  1988年8月,轰动全国的《添快海南经济特区开发建设的若干规定》出台,该文件对于外贸的声援力度之大可谓空前,其中挑到的三个“进出解放”——资金进出解放、境外人员进出解放、货物进出基本解放,在全国周围内更是独一无二,人们直呼海南“比特区还特”。而依托于此,海南迎来了史无前例的外贸蓬勃,服务业比重也得到了质的升迁。

  在此期间,发生了一件影响远大的事情,那就是名噪暂时的“洋浦风波”。

  依照那时的规划,洋浦被定位成海南省“特区中的特区”,但省内却异国有余的资金来开发洋浦。所以,省当局做出了一个大胆的决定:在洋浦地区,由外商来成片承包并添以编制开发。不论是开发面积、开发期限照样模式的变通程度,这都是建国以来对外盛开尺度最大的举措。

  怎料,这栽做法非但异国被国人认可,逆而被打上了“卖国”的标签,导致洋浦的开发频繁遭到延迟——正本准备在洋浦投资的各栽大公司、大财团、大项如今几乎通盘转到比海南晚首步的浦东新区,并直接效果了后者的兴首,海南所以错过了经济腾飞的一大契机。

  就在这时,些许“躁动”浮现了出来。

  当招商引资的道路因“洋浦风波”而休止时,土地便成晓畅决海南发展资金题目的关键所在;再添上邓公于1992年发外了南巡说话,海南又一次掀首了淘金炎潮。恰逢那时,中央正在添快住房制度改革步伐,宽松的开发环境让房地产在全国周围内敏捷兴首并炎得发烫;而之于海南,矮廉的地价与安详的环境,让大量房地产投机客纷纷涌入。

  公开原料表现,不到700万人口的海南,两年内展现了两万多家房地产公司,仅30余万人的海口地区,房地产开发面积就达到800万平方米。多多炒地者最先了击鼓传花的游玩,大量尚未兴建仍是图纸的楼盘几经转手,摇身一变成为天价地产。

  依照海南民谣所唱,“大老板建大楼,幼老板盖幼楼,没钱的炒楼花”。在投机者们的驱动下,海南平均房价从1991年的每平方米1400元涨到了1993年的7500元,地价在一年内从每亩十几万涨到六百多万。疯狂之势,可见一斑。

  房地产空前的蓬勃生长了泡沫的敏捷扩大,引首了中央的高度偏重。1993年6月,国务院出台宏不悦目调控措施,厉控信贷周围、减少基建投资、清算一切在建项如今,并终止房地产公司上市。这样一来,海南房地产泡沫正式决裂,以前的狂欢也宣告终结。绝大片面因海南房地产蓬勃而一夜暴富的人忽然变得一无所有,眼下的600多栋烂尾楼和数百亿坏账恍如隔世,而“天涯、海角、烂尾楼”也成为海南暂时间的“三大景不悦目”。

  这场房地产风波,影响是远大的,不光很多人的财富梦幻灭了,于海南而言,经济遭到重创,此前已经确定的“工业主导”发展思路也被急功近利的投机情感冲击得杂乱无章。

  游移之余,海南重新思考进展的倾向。

  二、从“发展旅游业”到“建设国际旅游岛”

  1993年,时任国家做事部部长阮崇武被任命为海南省委书记兼省长。

  经过周详考察,阮崇武认为旅游业与炎带农业才是海南的上风所在,所以,他决定转换思维,对海南的产业发展战略执走调整。1993年7月的海南省第二次党代会上,阮崇武清晰挑出:

  “海南产业发展的基本方针是:以旅游业为龙头,超前发展第三产业;以工业为主导,添快发展第二产业;以农业为基础,安详挑高第一产业。三次产业增补值在国内市场总值中的比重挨次,由‘一三二’逐步调整为‘三二一’,使三次产业协和发展。”

  次年2月,在海南省委二届二次通盘会议上,“优化产业结构,深化基础设施建设,以旅游业为龙头大力发展第三产业”的战略再度被重申。

  这是海南经济转型的关键一步。

  为了贯彻“以旅游业为龙头”的发展思路,海南于1993年颁布了《海南省旅游发展规划大纲》,其中赫然写着“准许立项154个旅游开发项如今,计划投资总额102.7亿元人民币;拓宽海南与腹地的陆岛交通运输渠道,添开33条国内航线”,并大力推动亚龙湾国家旅游度伪区等旅游开发区和旅游项主意建设做事。1995年后,海南再度祭出大招,最先着手规划建设三亚南山文化苑与博鳌水城等大型旅游开发项如今,掀首了一波旅游开发炎潮。

  在此背景下,海南的旅游业踏上了发展的快车道,不论是迎接人次照样买卖收好都稳步攀升,其中,前者由1993年的279.41万人次添至1997年的791万人次,后者则由23.97亿元上涨至41.28亿元(见下图)。

  为什么是海南?| 一夫当不悦目

  然而,旅游业的强盛并没能带动海南经济走出逆境,从GDP添速来望,在经历了1992年的峰值(41.5%)后,海南经济最先表现急剧下滑态势,1994年的添速被西藏超越,1995~1997年更是不息三年全国倒数第一,其间不乏大量公司的休业与撤离。这也让当局者认识到,仅仅“押宝”旅游业是不足的,海南还必要追求更为多元化的发展手段。

  而后,在1996年,海南订定发布了《海南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景如今标摘要》,其中首次挑出了“一省两地”的概念——即要把海南建成中国的“新兴工业省、炎带高效农业基地和海岛度伪息闲旅游胜地”,而这一切念也被确定为海南产业发展新的基本方针。

  此后的十多年时间里,尽管在分别阶段有所微调,但海南大体上的发展倾向均异国偏离“一省两地”的精髓。

  有有趣的是,这次海南再度将发展工业行为重点义务之一,其因为也许在于,几年前的房地产泡沫分裂让人们认清了发展实体经济的必要性,有人甚至挑出“海南再穷再难都要发表当代工业”。

  自然,也有不少人对海南发展工业外示忧忧郁:在人们眼里,阳光沙滩、碧海蓝天、水草丰茂、绿水青山就是海南的代名词,伪如发展工业,势必会对海南优雅的环境与生态造成损坏。这又该怎么办呢?

  所以,海南又在2004年挑出了“首终坚持不污浊环境、不损坏资源、不搞矮程度重复建设”的“三不”原则;同时,在定位“一省两地”产业发展思路后,海南还将发展新式工业的重点放在位于西岸的洋浦,从而确保东海岸不受工业影响。

  这时,海南经济最先真实表现出卓异的发展态势,不论是GDP、工业增补值照样旅游业都表现出一片蓬勃;另外,中石化、中海油、一汽、华能、中信、国电、南方电网等一批著名大公司、大集团纷至沓来,各栽宏大项如今一连收工投产,海南的产业体系得到了雄厚与完善。

  2008年,国际金融海啸爆发。为了答对当前的现象,国家应时地挑出了经济结构转型的如今标,经济添长动力也由以去的仰仗国际市场转为扩大内需。基于此背景,海南进一步将旅游业定位为战略产业,并挑出“建设国际旅游岛”。

  2010年1月4日,国务院正式发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干偏见》,这标志着海南国际旅游岛建设步入正途:行为国家的宏大战略安放,吾国将在2020年将海南初步建成世界一流海岛息闲度伪旅游胜地,使之成为盛开之岛、绿色之岛、雅致之岛、祥和之岛。

  此时,国家也进一步为海南异日的发展授予了“两区三地一平台”的崭新定位:

  1、中国旅游业改革创新的试验区;

  2、全国生态雅致建设示范区;

  3、世界一流的海岛息闲度伪旅游主意地;

  4、南海资源开发和服务基地;

  5、国家炎带当代农业基地;

  6、国际经济配吻合和文化交流的主要平台。

  在此发展战略请示下,海南省逐步放宽免税、免签、放航权政策,辛勤布局基础设施建设,大力发展旅游业及其有关产业,使得经济发展卓异势头得以保持的同时,产业结构也得到了进一步优化。2015年,国家又挑出要把海南打造成中国的旅游特区,将国际旅游岛升迁到国家战略高度。

  海南越来越主要了。

  三、从自贸区到自贸港

  2018年,海南“三十而立”之时,又迎来了新的历史机遇。

  以前4月,《关于声援海南周详深化改革盛开的请示偏见》正式发布,清晰以现有解放贸易试验区试点内容为主体,结吻合海南特点,建设中国(海南)解放贸易试验区,实施周围为海南岛全岛;两年后的2020年6月1日,中央又印发了《海南解放贸易港建设总体方案》,将海南的“自贸区”头衔升级为“自贸港”。

  究其因为,在于国内外现象发生了宏大转折。

  自2016年特朗普当选美国总统以来,美国民粹主义、贸易珍惜主义势力表现仰头趋势,世界经济环境变得日好复杂而奇妙。另一方面,在“一带一同”倡议的背景下,吾国正添快对外盛开步伐,双边贸易和区域贸易一向发展,尤其与东盟配吻合周围一向扩大,经贸有关日好周详。行为全球化受好者和推动者,吾国必要竖立盛开度更大的解放贸易区,以积累单边、双边、多边与区域盛开与配吻合的经验,最后为中国参与国际经贸新规则制订以及答对国际经贸格局转折新挑衅挑供经验与撑持。

  地处南海的海南,是联通中国与东南亚国家的战略要道,也是21世纪海上丝绸之路的战略支点,在与东南亚国家的经济、文化等周围的配吻合上拥有得天独厚的上风。另外,博鳌亚洲论坛每年在海南举走,行为国际布局峰会的举办地,海南在国际化现象一向挑高的同时,也为自己的进一步盛开挑出了新的请求。

  所以,海南自贸区(港)的竖立,可谓是历史级的宏大决策。值得仔细的是,从海南自贸区到海南自贸港,一字之差,含义却全然分别。

  从学术角度望,自贸港相等于自贸区的升级版,是盛开程度更高的自贸区。在自贸港内,海关一线真实铺开,货物可解放起伏,作废或最大程度简化入港货物的贸易约束措施,简化申报手续方便国际贸易船只出入港、装卸、蓄积与过境中转。

  显明,自贸港答比自贸区有更高的标杆意义和更雄厚的内涵。从自贸区跃迁到自贸港,企盼的不光是自贸港能获得更多的国际离岸贸易和服务,更憧憬的是被国际业务激活的普及腹地有关产业集群,表现的则是更周详、更高程度的对外盛开。

  而构建中国特色的自贸港,是新现象下吾国周详深化改革、扩大对外盛开的主要战略安放,也是主动对接国际贸易与投资新规则的主要抓手。对于打造盛开层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的盛开新高地,以及促进盛开型经济创新发展具有主要意义,对于有效促进吾国对外解放贸易发展以及添快构建盛开型经济新格局同样影响远大。

  于海南自贸港而言,有四方面使命期待着它去完善:

  第一,深化改革盛开,追求新时期的新路径,要当好新时期改革盛开的尖兵,履走探路开路的义务,并为周详推开竖立榜样、挑供经验;

  第二,追求议定发展特色产业实现高质量发展的新模式,依托海南现有的旅游业、当代服务业和高新技术产业,进一步完善当代化产业体系的同时,推动经济的高质量发展;

  第三,追求将经济跨越发展和生态珍惜升迁有机结吻合、相互撑持的新模式,力求在珍惜好生态环境的前挑下添快经济发展,进而为全国生态雅致建设做出外率;

  第四,追求更高层次、更高程度的盛开型经济新体制,足够行使国内国外两栽资源和两个市场,添强配吻合与联动等。

  异日如何,拭如今以待。

  四、结语

  忆去昔,自诞生之日首,这个中国最大的经济特区便首终在梦想与现实、憧憬和死心的焦灼中蹒跚前走。从“洋浦风波”到“楼市泡沫”,从“工业主导”到“旅游制胜”,从“自贸区”到“自贸港”……为了追逐梦想,脱离拮据,发展致富,也为了服务于国家发展大计,海南已经悄然度过了32年的光景。

  不走否认的是,今天的海南已经变得更添蓬勃和国际化,并以更添清新成熟的姿态,挺直活着界的东方。如今,面对新的现象新的环境,海南又将站在新一轮改革盛开的前沿。

  大如海南与国家,幼至吾们每幼我,首终都不曾停下进展的脚步。